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央企员工持股时隔11年将重启个人比例不超5%

?近日,SASAC全面深化改革领导小组第十八次全体会议审议了《关于实行员工持股试点的意见》(以下简称《意见》)。《意见》作为“1+N”顶层设计方案中“N”国有资产改革顶层方案的配套政策之一,预计将在春节前与顶层方案一同推出。

据悉,《意见》进一步明确了职工持股的范围、比例和操作规则,表明停滞11年的中央企业职工持股最终会重新开始。

Scope

备受关注的员工持股计划终于结束了。这时,十八届三中全会提出“允许混合所有制经济实行职工持股”已经一年多了。此时,中央企业的员工需要关注:“我能持股吗?”

首先,需要明确的是,下一步在中央企业实施员工持股计划仍将是试点,先试后推。

据悉,此次实施员工持股计划的试点企业将主要选自一类商业企业,二类商业企业和公益企业一般不会实施。

根据国有资产监督管理委员会对中央企业的分类,第一类商业企业主要是指完全竞争行业和领域的企业,第二类商业企业主要是指主营业务关系到国家安全和国民经济命脉的重要行业和重点领域,或者经营专营业务并承担重大特殊任务的自然垄断行业的企业。公益企业是以社会利益为导向,以保障民生、提供公共产品和服务为主要目标的企业。

“只有有竞争力的中央企业被选中,因为没有办法准确和明确地界定雇员对其他两类中央企业改善企业绩效的贡献。如果员工以这种方式持有股份,就很难避免利益转移的嫌疑 因此,实行员工持股计划的中央企业最终必须满足的第一个条件必须是有竞争力的中央企业。 ”一名知情人指出

此外,《意见》还规定集团层面的重要子企业和中央企业不予实施 试点企业必须是二级或二级以下企业,即中央企业的子公司和太阳公司 “对于中央企业来说,它的确有其特殊性。在集团层面,即一流的公司“进行持股”。目前,不完善的配套政策太多了。本着安全的原则,从下到上的提升也是正确的。 ”田强管理咨询有限公司总经理朱博山说

中国企业改革与发展研究会副会长周方胜认为,重要的是要强调,本次谈话中员工持股的概念并不是指每个人的持股、平均持股和福利持股,而是指由管理、科技和业务骨干主导的员工持股

当然,在上述条件下,期望推广员工持股计划的企业还必须符合规范的治理结构、市场化的运行机制、清晰的财务关系等要求。

根据上述标准,上述业内人士表示试点企业可能落在已经实行混合所有制的中央企业身上,中国建材就是其中之一。

中国建材集团董事长宋志平在接受媒体采访时也透露,未来在生产经营层面的企业中,将形成3-5家员工持股企业。

增量对比例

“未触及股票”是该员工持股计划的另一条红线。增量是中央企业职工持股试点计划的主要要求。

此时,业界已经达成共识,这样做更安全。在新的试点项目中,它坚持以中央企业的利润增长为基础进行改革,不打算攻击现有资产。 “而且,国有存量资产的估值也很难找到。从增量入手,既能保持公平,又能推进改革。 ”朱伯山说道 “当国有企业通过重组或新成立的混合企业转变为混合企业时,这也是引入员工持股计划的好机会。 “

对于增量部分,规定员工可以以现金或法律规定的知识产权等无形资产出资,不得低价转换股份、送股、预付资金等。 此外,对于备受关注的持股比例,《意见》规定员工总持股比例不得超过25%,个人总持股比例不得超过5%

航天科技集团去年年初设定的《中国航天科工所属四级公司制企业骨干人员持股工作指导意见》是基于这一比率的相关股票比率规定。它还规定,股东人数不得超过公司雇员总数的20%,股东总数不得超过30人。 在上级单位工作的人不得持有公司股份。

业内人士认为,目前这一比例也是相对积极的。 作为一个非常典型的英美烟草类企业,腾讯的员工持股计划约占总股份的17%,百度的员工持股接近10%

”职工持股计划的推广不仅可以避免目前中央企业对高级官员工资的限制,还可以避免中央企业工资总量控制导致激励不足的现象。更大的意义是更好地实现股权多元化,促进公司治理的进步。 ”朱伯山说道

”对于处于完全竞争领域的国有企业来说,历史经验已经证明,未来最好的所有制结构是国有股、职工股和私有股三足鼎立,相互制衡,相互制约 ”周方胜说道

那些不能忘记的教训

事实上,国有企业员工持股计划并不是什么新鲜事。 自20世纪80年代中期国有企业股份制改革试点以来,职工持股计划一直处于“摸着石头过河”的状态。有时它被广泛推广,有时被紧急制止。

当时具有里程碑意义的事件是2004年的“郎家辩论”。随后,管理层开始大规模停止管理层收购,电力企业的员工持股计划也开始结束。 2008年发布的139号文件也再次规范了员工持股计划的许多行为。

积极的解释是,在国有企业的最后一轮改革过程中,员工持股计划成为政策要求中小企业“放手”摆脱困境、脱困的重要途径。这是一种弄巧成拙的方法,在减轻当时企业自身和地方政府的负担方面发挥了积极作用。

但不可否认的是,由于制度本身设计的复杂性,如果监管不认真,短期套利、管理层持股、收入差距扩大和国有资产流失等问题将很容易发生。

即使到了现在,当谈到这项改革时,许多国有企业经理仍然很担心。在政策的红线上,更多的企业仍然采取观望的态度。 当时,周方胜,一个深入参与决策的人,也说回顾过去,仍然有一些教训需要吸取。 “例如,在执行层面,该文件规定,管理层作为利益攸关方,不能参与重组计划的制定,以避免利润和利益之间的冲突,并确保国有资产不会从系统中流失。 ”他说

为此,在新一轮改革中,周方胜建议大股东可以邀请中介机构参与其中。程序必须公开透明,相关程序必须严格执行。此外,应建立问责机制,追回所有非法收入。

此外,以前的重组文件也规定母公司的经营者和员工不得持有子公司的股份。 新《意见》中也重申了这一点

周方胜还特别强调,历史经验证明,改革失败造成的损失更为严重,因此不能说改革造成的损失是拖延的。

这一次,自上次暂停员工持股计划以来,已经过去了11年



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